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南开执法局关于进一步推进共享单车停车秩序治理的建议
2019-11-05 14:52:08

  近年来,区综合执法局局多措并举,通过政企联动治理、施划共享单车停车泊位、集中清运等举措使我区共享单停车秩序车得到了明显改善,市民群众的出行更为便捷,但共享单车的长效管理仍存在三方面难点问题需要解决。一是运营企业落实主体责任不力,运营和监控数据缺乏共享的平台和载体。在南开区经营共享单车的企业有多家,运营企业普遍缺乏前瞻规划,投放区域和数量过剩,不完全依据实际需求投入。由于缺乏数据共享的平台和载体,政府部门没有办法实时、动态地获得共享单车的相关投放数量、运行轨迹等数据无法精确掌握,据各企业口头介绍,主要单车企业在南开区投放车辆约为9万辆(其中,摩拜4万辆、哈罗3万辆、青桔1.2万辆),据实际观察,各家企业实际的单车投放数量远远超出了企业提供的数据,目前的治理只能“盲人摸象”,缺乏治理的针对性和有效性,治理效率低下。二是运维力量与维护有序运营的实际要求严重不匹配。南开区作为中心城区,人口稠密,地铁、公交车站密集,商业楼宇、写字楼、文化旅游区集中,共享单车很容易在短时间爆发式聚集,共享单车企业“重投放、轻管理”,只顾跑马圈地、吸引客户,缺乏对运维的投入和相应的应急预案,运维人员和运力不足,单车集聚的规模经常超出企业清运能力的上限,造成了“企业赚钱,政府买单”的现状。三是对运营企业缺乏有效的制约手段。共享单车是近两年在互联网经济热潮下兴起的新生事物,虽然相关政策在不断出台,但缺乏具有约束性的相关法律法规和政策文件,现有的管理规则和处罚依据也缺乏明确性和可操作性,由于缺乏有效的政策和法律法规依据,政府部门没有办法进行行之有效的执法和处罚,对运营主体缺乏约束和震慑,造成了运营企业在履行主体责任和落实具体治理举措的力度上常打折扣,长效管理机制难以建立。对此,建议:一是法律制度保障要及时跟进。要加强和完善立法立法为共享单车发展提供法律保障,通过完善立法来加强对共享单车规范管理的刚性需求,推进共享单车法制化建设。对企业退押金难等问题出台明确的规章制度,对企业共享单车的投放密度以及对共享单车维修清理等加以制度规范,以保障共享单车在企业层面的有章可循。同时,要出台对共享单车使用者的相关法律法规,对维护共享单车发展的公众加以激励;对破坏、私藏、不遵守共享单车使用规则的公众制定相关惩罚性的法律法规加以限制和惩罚。通过制定制度规范及时地治理共享单车发展过程中的困境,加强共享单车多元共治的制度保障,并通过制度保障最终内化为多元主体的自觉行为,共同治理和维护好共享单车的发展。二是政府要简政放权将治理的权限下放给企业和公众。企业作为共享单车的运营者,在共享单车运行的过程中,掌握着共享单车使用者的大量的信息数据,对共享单车的发展掌握着最直观的数据。企业应该利用其掌握的数据优势分析共享单车发展的前景,并对共享单车在发展过程中出现的问题及时地研判和解决。企业要依托大数据技术的优势,通过建立共享单车产学研一体化的技术平台,加强与高校科研机构等的合作研究,促进共享单车治理和创新的各要素的有效组合。在合作研究中开发用户信用积分、用户奖惩等系统,促进企业治理系统的优化。在共享单车治理系统中,公众发挥的是参与和监督的作用。要通过新媒体等手段舆论引导公众在使用共享单车的过程中要积极主动参与到治理过程,通过APP报修故障、举报违规用户、参与政府决策等行为参与和监督着共享单车的发展。三是共享单车的治理措施应配套化。在政府层面,政府要完善各项基础配套措施为共享单车的发展提供充足的空间,共享单车爆发式地增长对公共停车位的需求也随之增大,政府完善基础配套措施在一定程度上可以缓解共享单车乱停占道的现象。政府应优化监管体系为共享单车的发展提供后盾支持,通过政府和企业合作监管的形式,促进共享单车监管体系的优化。在企业层面,企业要提升自身的管理水平,要根据用户的数量和行为及时调整共享单车的投放密度,并根据用户的反馈及时调整企业战略,不断提高其管理服务水平。同时,要利用大数据技术的优势积极寻求规范公众文明用车的措施,利用GPS定位系统对公众是否规范停车进行监测,通过信用积分系统给予相应的信用扣分,同时对文明骑车、举报违规行为的用户适当地给予信用积分或赠送次数等方面的激励,以此来促进公众的规范停车。在公众层面,公众提升自身的道德素质,共同维护共享单车的成果是共享单车发展的内生动力,政府和企业应为公众构建参与共享单车管理的平台,让公众加入维护共享单车的志愿者队伍中去,共同促进共享单车的良性发展。

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